2016-06-23 山西省人民政府
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發〔2015〕46號)，推動我省跨境電子商務健康快速發展，提升外貿發展質量和水平，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下實施意見。?
一、總體要求?
（一）指導思想。按照“政策引導、市場運作、全面推進、分步實施”的原則，以商業模式創新為重點，以示范、培訓和政策支持為抓手，創新監管服務方式，加快培育跨境電子商務市場主體，大力推進跨境電子商務平臺和園區建設，形成多平臺推進、多模式并存、線上線下有序結合的跨境電子商務發展格局。?
（二）工作目標。實施跨境電子商務“113工程”，到2018年,力爭建設10個省級跨境電子商務園區，培育100家跨境電子商務示范企業，建成30個跨境電子商務公共海外倉，全省跨境電子商務年交易額占外貿進出口總額的比重超過10%。?
二、主要任務?
（一）建立跨境電子商務產業發展體系。?
1.培育跨境電子商務示范企業。實施“跨境電商千企培訓”計劃，引導中小企業體驗“互聯網+外貿”商業模式。引進和培育外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供通關、退稅、結售匯、物流快遞、倉儲、融資等集成服務。支持有條件的市建設跨境電子商務創業培訓（孵化）基地和服務中心，為傳統外貿企業提供電子商務團隊組建、平臺開發、品牌創建、網絡營銷、技術咨詢、融資創投和人才培訓等服務。培育一批跨境電子商務領軍企業。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省經信委、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、人行太原中心支行、國家外匯管理局山西省分局、省工商局、省國稅局、省金融辦、省郵政管理局，中國信保山西分公司，各市人民政府）
2.打造跨境電子商務園區。支持有條件的市依托現有各類開發區、轉型升級示范基地等載體，完善跨境電子商務支撐體系，促進產業集聚，培育省級跨境電子商務產業園區。鼓勵跨境電子商務產業園區在電商孵化、服務模式創新、公共平臺建設、產業鏈條搭建、物流快遞配送等方面先行先試。支持符合條件的市申請國家跨境電子商務綜合試驗區。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、國家外匯管理局山西省分局，各市人民政府）?
3.發展跨境電子商務進口。鼓勵商貿流通企業對接跨境電子商務公共服務平臺，開展網上直購進口和網購保稅進口業務。支持企業在武宿綜合保稅區等海關特殊監管區開設進口商品展示中心、分撥中心，建設跨境電子商務交易平臺、體驗店等，擴大日用消費品進口，引導境外消費回流。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省經信委、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局山西省分局、省國稅局，各市人民政府）?
（二）建設跨境電子商務服務體系。?
1.建設跨境電子商務平臺。加快我省電子口岸建設，推動關檢合作“三個一”公共信息服務平臺上線運行。建設我省跨境電子商務綜合服務平臺、通關報檢平臺等公共服務平臺，支持跨境電商、物流快遞企業、第三方支付機構對接公共服務平臺。利用外貿轉型升級示范基地產業集群優勢和區域品牌優勢，打造跨境電子商務特色專業平臺。鼓勵企業自建平臺，加快品牌培育，拓展境外營銷渠道。支持企業利用第三方電子商務平臺開展跨境貿易。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省經信委、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、國家外匯管理局山西省分局，各市人民政府）?
2.發展跨境電子商務物流體系。加快全省物流業發展，推進跨境電子商務物流快遞配送網絡建設。啟動國際郵件互換、國際快件一體化監管中心建設，優化進出境郵件和快件通關流程，提升寄遞時效。爭取中國郵政集團支持，增加國際普郵包裹、航空掛號線路和EMS（郵政特快專遞服務）快遞直封、直發郵路等服務。鼓勵有條件的企業依托海外倉在境外建設物流快遞分撥中心。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳，各市人民政府）?
3.建設跨境電子商務公共海外倉。引導有實力的企業在美國、巴西、歐盟、東盟等重點市場以及“一帶一路”沿線重要節點國家建立跨境電子商務公共海外倉。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外電商合作，通過體驗店和配送網店等模式，融入境外零售網絡，構建境外物流供應鏈和服務體系。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委，中國信保山西分公司，各市人民政府）?
4.加強誠信體系建設。完善跨境電子商務信用評估機制，實現各監管部門信息互換、監管互認、執法互助。推動建立我省跨境電子商務行業協會，引導行業經營主體加強自律、守法經營，承擔質量安全主體責任，營造公平競爭的市場環境。建立跨境電子商務經營商品可追溯體系和消費糾紛解決機制，切實保護消費者權益。加強執法監察，嚴厲打擊跨境電子商務中各種違法侵權行為。（牽頭單位：省工商局；配合單位：省國稅局、太原海關、山西出入境檢驗檢疫局、省商務廳、省經信委）
（三）創新跨境電子商務監管服務體系。?
1.優化海關通關作業流程。加快制定符合我省實際的跨境電子商務海關監管流程，創新跨境電子商務進出境貨物管理模式。推動我省跨境電子商務綜合服務平臺與國家跨境電子商務通關管理平臺以及跨境交易、支付、物流、倉儲等平臺對接。落實跨境電子商務通關時限要求，提高跨境電子商務通關效率。將跨境電子商務進出口納入海關統計。（牽頭單位：太原海關）
2.完善檢驗檢疫監管政策措施。加快制定符合我省實際的跨境電子商務檢驗檢疫監管辦法，對跨境電子商務經營主體及商品實行備案管理和分類監管。實行進出口商品全申報管理，實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。建立質量安全監督抽查機制，突出經營企業質量安全主體責任。加大第三方檢測機構認證采信力度，監督有資質的第三方檢測機構進行產品質量安全合格評定。（牽頭單位：山西出入境檢驗檢疫局）?
3.推進跨境支付與收結匯服務。推進省內支付機構跨境外匯支付業務試點。支持符合條件的省內機構申報互聯網支付業務。鼓勵銀行機構開展跨境人民幣結算業務。對通過海關集中監管和采取行郵、包裹直接寄送出口商品的跨境電商經營主體，可憑海關電子報關信息和運輸單證（或代理進出口合同）等有效憑證辦理貿易收結匯。（牽頭單位：人行太原中心支行，配合單位：國家外匯管理局山西省分局、省金融辦）?
4.落實跨境電子商務稅收政策。建立適應我省跨境電子商務發展的出口退稅管理機制。落實跨境電子商務零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策，確保及時足額退稅。實施出口退（免）稅分類管理，對資信好的企業優先辦理退（免）稅。積極爭取國家進口稅收優惠政策。（牽頭單位：省國稅局、太原海關）?
（四）加大財政金融支持力度。利用現有財政政策，加大對跨境電商平臺、園區建設、海外倉等重點項目的支持。支持跨境電商企業“走出去”建設國際營銷網絡，完善倉儲物流、客戶服務體系等。支持跨境電子商務外貿綜合服務體系建設。鼓勵金融機構創新融資方式，在風險可控的前提下，對跨境電商企業推廣基于誠信的融資方式。鼓勵保險機構為跨境電商提供適合的信用保險服務。完善跨境電子商務出口信用保險政策，支持跨境電商企業參加短期出口信用保險。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、省發展改革委、省金融辦、人行太原中心支行、山西保監局，中國信保山西分公司）
三、保障措施?
（一）加強組織領導。建立山西省跨境電商發展聯席會議制度，統籌推進全省跨境電子商務工作，定期調度、督查各地各部門工作進展，及時研究解決跨境電子商務發展中遇到的政策措施、體制機制、資金保障等方面的重大問題。各牽頭單位要制訂具體工作方案，加強協調，明確分工，及時通報工作進展情況，重大事項要向聯席會議和省人民政府報告。?
（二）強化統計監測。推行跨境電子商務企業“一次備案、跨部門信息共享、全流程使用”備案登記制度。建立跨境電子商務統計監測機制，發揮行業組織作用，將跨境電商經營主體、貿易量、商品信息、結售匯、退稅等數據納入統計范疇，全面、準確、及時反映全省跨境電子商務發展狀況。
（三）務求宣傳實效。加強以跨境電子商務發展為主題的宣傳報道，推廣一批跨境電子商務示范企業和園區，營造有利于全省跨境電子商務發展的濃厚氛圍。通過駐外經商機構、廣交會、“山西品牌絲路行”等載體積極向境外客商宣傳推介我省跨境電商平臺、園區和公共海外倉，擴大跨境電子商務交易額。?
各市、各部門要適應跨境電子商務發展新趨勢，切實轉變觀念，創新工作方式，優化發展環境，提高服務水平。省直有關部門要進一步細化工作方案，完善支持政策，定期開展總結評估，逐步建立適應跨境電子商務發展的政策體系和服務監管體系。各市要加強組織領導，健全工作機制，積極開展“先行先試”，努力做好主體培育和園區建設，推動本地區跨境電子商務快速發展。
