2015年08月07日 07:41 來源：中國證券報
中國證券報記者近日了解到，金融業、生活服務業、房地產業營改增方案基本完成，有望近期發布。
目前，除建筑業、房地產業、金融業和生活服務業四個領域外，其他行業均已完成營改增改革。財政部部長樓繼偉6月28日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上表示，今年后幾個月，受經濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。下一步，在推進財稅體制改革方面，力爭全面完成營改增改革，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產稅立法等工作。
房地產行業減稅效應明顯
業內人士透露，房地產、金融、生活服務業三大行業的營改增改革方案有望一攬子出臺。中金公司報告認為，房地產行業減稅效應明顯，預計增值稅稅率定在11%。中金公司首席經濟學家梁紅表示，房地產行業的營改增改革事關全局，不僅對房地產行業本身有重大影響，對其他行業也有較大影響。其他行業可以對所購買的物業進行進項稅收的扣除，從而減輕稅負。預計房地產行業的增值稅稅率預計從目前5%的營業稅改為11%的增值稅。房地產行業的增值稅改革將會允許對土地出讓金進行抵扣。
報告預計，金融業增值稅將按照6%的稅率征收，政策上實現減稅效果。梁紅表示，預計金融業的增值稅稅率將設定在6%，并允許對購買的辦公樓或房租、機器設備等投資進行增值稅的抵扣，以便達到減輕其稅負的改革要求。
此外，報告認為，生活服務業的增值稅率預計采取簡易方式，按照6%的稅率征收。梁紅稱，生活服務業多數是中小型甚至微型企業，與居民生活息息相關，目前按照6%以下的稅率征收營業稅，從節省稅收征管成本的角度考慮，預計生活服務業的營改增改革將實行簡易方式，稅基不變，按照6%的稅率征收增值稅。對一些小規模納稅人，不排除實行3%稅率的可能。
存在難點已逐漸攻克
業內人士表示，在營改增改革全面實施的過程中存在不少難點和“硬骨頭”。隨著這幾年營改增的擴圍和實施效果的顯現，目前來看，上述幾個行業中存在的難點已逐漸攻克。
國家統計局原副局長賀鏗表示，從稅種的屬性來說，營業稅屬于地方稅種，增值稅屬于中央稅種。在營改增實施后，地方的獨立稅種沒有了，地方財政也就失去了一個保障性的稅收收入。
“房地產、金融、生活服務業三個行業營改增，是我國整個營改增的難點與關鍵。”中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌說，營改增一旦實現全覆蓋，在總體上將進一步減輕企業的負擔。
中央財經大學稅務學院稅收與財務管理系博士蔡昌認為，金融業營改增難度較大，主要在于它的影響力和影響范圍比較大，尤其是一些國有、國有控股企業和股份制銀行，由于規模較大，盡管在稅率設置上只有幾個點的差別，但實際上相差的金額十分龐大。此外，金融業同其他行業相比，業務也比較復雜，這也是目前改革難度較大的一個原因。
梁紅表示，不少發達國家沒有對金融業征收增值稅，主要原因是金融業業務創新多，增加值難以準確計算。此前，有人提出一種金融業的營改增改革思路，建議按照采取簡易方式，即將目前我國金融業5%的營業稅直接改為5%的增值稅，稅基不變，只是改變一個名字。但是，這將增加一個新檔次的增值稅稅率，與未來進一步減少增值稅檔次的改革要求不符。因此，預計我國金融業的營改增改革不可能采取簡易方式。
減稅效應將逐步顯現
據中國證券報記者了解，近幾年實施營改增的行業中，大多數行業產生了減稅效應，使用這些行業服務的企業也因為有了進項增值稅發票，可以抵稅。也有部分行業稅負不降反升，表現最明顯的是交通運輸行業。由于交通運輸、倉儲物流和郵電通訊等服務業具有一定的公共品屬性，有較強的正外部性，這些行業效率的提高，有利于降低社會的交易成本，稅負增加不利私人投資創業。
分析人士表示，理論上營改增將降低所涉及行業的稅負，并且減稅效應隨著時間的推移會越來越顯著。估計在“營改增”全面完成后，如果進一步優化增值稅稅率，整個“營改增”改革實現的減稅規模可能達到9000億元左右。短期內，交通運輸等行業的稅負未能下降，主要是因為新的增值稅稅率高于原先的營業稅稅率，同時企業可抵扣的項目不足。隨著企業購買更多的固定資產和其他投入品，減稅效應將逐步顯現。
國家稅務總局日前發布的數據顯示，2015年上半年，“營改增”共減稅1102億元，其中試點納稅人直接減稅600億元，原增值稅一般納稅人因增加抵扣減稅502億元。另外，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，其中，一般納稅人94萬戶，占18.47%，小規模納稅人415萬戶，占81.53%。今年是“營改增”第四年，從2012年實施以來，已累計減稅4848億元。
中金公司分析師邊泉水表示，預計今年下半年建筑業、房地產業、金融業和生活服務業的營改增將全面完成，總的原則是通過營改增使得這些行業稅負得到減輕。營改增全面完成后，會帶來減稅的規模效應，預計2015年的減稅達到2000億元。在所有行業營改增改革完成后，未來增值稅改革將進一步減少稅率檔次甚至降低稅率。
