2015年02月04日 13:37 山西晚報(bào)
2月2日，記者從省綜改辦獲悉，我省印發(fā)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2015年行動(dòng)計(jì)劃》，列出今年我省轉(zhuǎn)型綜改的“2285”行動(dòng)計(jì)劃，即20項(xiàng)重大改革、20項(xiàng)重大事項(xiàng)、80個(gè)重大項(xiàng)目、5個(gè)重大課題，并力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得新突破。“‘2285’行動(dòng)計(jì)劃，聚焦在制約全省發(fā)展的全局性重大問題、具有山西特色的改革事項(xiàng)、群眾熱切期盼的民生問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革‘四個(gè)重點(diǎn)’，通過實(shí)施一系列重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題，推進(jìn)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。”省發(fā)改委主任王賦說。
○背景
2013年4月，我省下發(fā)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案(2013-2015)》，自此，山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開始全面鋪開和深入推進(jìn)。2013年至今，每年我省都會(huì)根據(jù)方案制定出臺(tái)當(dāng)年的“行動(dòng)計(jì)劃”。
2013年、2014年，省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開、積極出臺(tái)涉煤政策為企業(yè)減負(fù)、深化行政審批制度改革、推行權(quán)力清單、制定醫(yī)改路線圖、推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體、推出40個(gè)項(xiàng)目鼓勵(lì)社會(huì)投資、啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、政府購買公共服務(wù)等已經(jīng)取得重大突破。
20項(xiàng)重大改革
1、深化煤炭管理體制改革。在鞏固清費(fèi)成果的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。深化煤炭銷售體制改革，全面落實(shí)煤焦公路銷售體制改革舉措，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)推進(jìn)煤炭項(xiàng)目審批和證照管理改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。
2、深化國(guó)有企業(yè)改革。抓好國(guó)有企業(yè)重大信息公開，推進(jìn)省屬國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬和履職待遇管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化，探索國(guó)企分類監(jiān)管、分類考核和組建改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，深化省直機(jī)關(guān)直屬企業(yè)脫鉤改革，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革，加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能。
3、建立國(guó)有資本收益全民共享機(jī)制。逐年提高國(guó)有資本收益上繳比例，探索用于保障和改善民生長(zhǎng)效機(jī)制。
4、建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要素供給、節(jié)能減排、目標(biāo)考核等手段形成倒逼機(jī)制，延長(zhǎng)煤電鋁、煤焦化、煤氣化、煤電材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。有序引導(dǎo)煤炭、電力、冶金、焦化、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合通過淘汰落后。
5、深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，細(xì)化預(yù)算編制，推進(jìn)預(yù)決算公開；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。
6、推進(jìn)金融業(yè)改革。強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，加強(qiáng)銀企對(duì)接，用好現(xiàn)有的金融牌照，積極爭(zhēng)取民營(yíng)銀行試點(diǎn)，打造金融產(chǎn)業(yè)新高地。完善多層次的資本市場(chǎng)融資功能，大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市和上市公司再融資。
7、深化科技體制改革。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)建山西國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。確立企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。
8、推進(jìn)用地管理改革。深入探索積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、露天采礦臨時(shí)用地、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作。按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村土地改革試點(diǎn)。
9、創(chuàng)新完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。研究推進(jìn)礦山環(huán)境立法。創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制，推進(jìn)資源開采與環(huán)境治理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理責(zé)任機(jī)制。
10、推進(jìn)水資源有償使用制度改革。研究初始水權(quán)分配制度和水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，探索建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和交易制度，適時(shí)開展跨行業(yè)水權(quán)交易試點(diǎn)。
11、深化教育體制改革。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，大力促進(jìn)教育公平。深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)制度，著力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。
12、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府投資、重大項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，著力實(shí)施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。
13、深化收入分配制度改革。研究出臺(tái)山西省深化收入分配制度改革實(shí)施意見，進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和工資結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立縣以下基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，建立全省最低工資調(diào)整機(jī)制。
14、推進(jìn)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制改革。分批逐條轉(zhuǎn)讓政府還貸高速公路權(quán)益，逐步降低政府還貸高速公路債務(wù)，逐步提高經(jīng)營(yíng)性高速公路比例；全面放開高速公路投資市場(chǎng)，推進(jìn)高速公路投資主體多元化，建立權(quán)責(zé)清晰、多元投資、科學(xué)發(fā)展的高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制。
15、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣鄉(xiāng)糾紛調(diào)解仲裁體系。
16、創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制。強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)作用，深入開展企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、易地移民搬遷和金融扶貧富民四大工程，加快推進(jìn)連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。
17、深化投資體制改革。出臺(tái)《山西省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2015年本)》，進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步精簡(jiǎn)前置審批條件，更大程度方便企業(yè)投資推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管鼓勵(lì)支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股等多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用事業(yè)和金融、電信運(yùn)營(yíng)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、育幼養(yǎng)老等行業(yè)和領(lǐng)域。
18、推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。全面梳理省政府部門的行政職權(quán)，大力清理現(xiàn)有職權(quán)，依法規(guī)范職責(zé)權(quán)限。制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。
19、推進(jìn)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)行政審批(許可)執(zhí)法主體及服務(wù)部門“一廳”辦公和“一條龍”服務(wù)。充分利用現(xiàn)有省級(jí)專業(yè)市場(chǎng)，通過統(tǒng)一、規(guī)范和完善，加快建設(shè)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)，形成全省統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易體系。
20、推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。在摸底調(diào)研、統(tǒng)計(jì)測(cè)算的基礎(chǔ)上，研究提出我省公務(wù)用車制度改革總體方案并組織實(shí)施。明確參改機(jī)構(gòu)、人員、車輛范圍和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出涉改車輛處置辦法和司勤人員安置意見。
20項(xiàng)重大事項(xiàng)
1、全力推進(jìn)鐵路、高速公路、低熱值煤、水利基礎(chǔ)設(shè)施等十大領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、開展煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。
3、爭(zhēng)取開展動(dòng)力煤衍生品交易試點(diǎn)。
4、推進(jìn)山西綜合能源基地建設(shè)。
5、推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。
6、加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。
7、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。
8、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
9、推進(jìn)信用體系建設(shè)。
10、推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
11、推進(jìn)污染者付全費(fèi)制度。
12、推動(dòng)公共資源城鄉(xiāng)之間均衡配置。
13、開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。
14、推進(jìn)太原晉中同城化。
15、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
16、統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省各類園區(qū)建設(shè)。
17、深化區(qū)域合作和對(duì)外開放。
18、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
19、創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制。
20、實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
80個(gè)重大項(xiàng)目
2015年推進(jìn)80個(gè)省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目，包括10個(gè)全省標(biāo)志性工程，49個(gè)2014年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，21個(gè)新增項(xiàng)目。
5個(gè)重大課題
1、開展新常態(tài)下山西抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇構(gòu)建對(duì)外開放新格局研究
2、構(gòu)建山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略載體及機(jī)制研究
3、山西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制研究
4、完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制研究
5、全省轉(zhuǎn)型綜改階段目標(biāo)及推進(jìn)思路研究
