為貫徹落實《國務院關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，引導中小流通企業(yè)（包括商品批發(fā)、零售、外貿(mào)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)和其它居民服務業(yè)的中小企業(yè)）加快改革發(fā)展步伐，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見。
   
    一、指導思想和發(fā)展目標
   
    中小流通企業(yè)是流通業(yè)的主體，約占全國流通企業(yè)總數(shù)的99％以上，實現(xiàn)的銷售額約占全社會消費品零售總額的90%以上，并提供了大量就業(yè)機會。近年來，隨著國有經(jīng)濟布局調(diào)整步伐加快，中小流通企業(yè)在促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業(yè)壓力、促進市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，長期以來，中小流通企業(yè)缺乏必要的政策支持和引導，在發(fā)展中存在許多困難和問題，制約了其健康發(fā)展。
   
    指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和國務院召開的全國流通工作會議精神，樹立科學發(fā)展觀，促進大、中、小型流通企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮中小流通企業(yè)在增加就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、促進國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用，積極推進中小流通企業(yè)改革，推動中小流通企業(yè)運用信息技術(shù)和現(xiàn)代營銷技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，不斷提高經(jīng)營管理和現(xiàn)代化水平，加大扶持力度，采取有力措施切實解決制約中小流通企業(yè)發(fā)展的主要問題，改善經(jīng)營環(huán)境，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展。
   
    發(fā)展目標：到2010年，中型流通企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，小型流通企業(yè)健全經(jīng)營管理制度，經(jīng)營行為更加規(guī)范，經(jīng)營管理水平顯著提高，抵抗風險的能力明顯增強，流通基礎設施和應用現(xiàn)代信息技術(shù)水平顯著改善。中小流通企業(yè)的數(shù)量進一步增加。中小流通企業(yè)銷售收入年均增長速度爭取達到9%，適當快于國民經(jīng)濟的增長速度，培育一批中小企業(yè)的知名品牌。按照各相關行業(yè)標準，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。吸納就業(yè)人員的能力進一步增強，新增就業(yè)人數(shù)位居各行業(yè)前列。
   
    二、深化改革，增強中小流通企業(yè)活力
   
    各級商務主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，深化中小國有流通企業(yè)改革，進一步增強企業(yè)活力。推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。引導企業(yè)采取聯(lián)合、收購、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，加快國有中小流通企業(yè)改制。在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業(yè)。
   
    推動中型流通企業(yè)深化企業(yè)制度改革，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善企業(yè)經(jīng)營、用工、人事和收入分配等制度，調(diào)動企業(yè)職工的積極性。引導中小流通企業(yè)重視基礎管理工作，進一步加強企業(yè)管理，依法建立商品經(jīng)營管理、財務管理、合同管理、人力資源管理、安全管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范和標準。
   
    鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組、托管困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)。要加強對中小流通企業(yè)改革的引導與規(guī)范。在企業(yè)改制過程中規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢、懸空銀行債務。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護職工正當權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。
   
    各地商務主管部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P部門出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持中小流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和開拓市場的稅收政策和金融支持政策，降低中小流通企業(yè)的改革、改制成本。鼓勵有條件的地方通過國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營收益、商業(yè)用地變現(xiàn)、流通企業(yè)國有資本減持、轉(zhuǎn)讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業(yè)改革的專項資金，用于無力支付改制費用企業(yè)的改制費用以及破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后不足支付職工社會保險、經(jīng)濟補償?shù)确矫尜M用。要積極協(xié)調(diào)，爭取地方房產(chǎn)管理部門的支持，解決國有中小流通企業(yè)長期使用的商業(yè)用房產(chǎn)權(quán)歸屬問題。要認真落實國家關于企業(yè)吸納下崗職工就業(yè)和國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
   
    三、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平
   
    積極推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，中小流通企業(yè)可以根據(jù)自身特點，著重發(fā)展特許加盟和中小企業(yè)間的自由連鎖，進一步提高中小企業(yè)的組織化程度。鼓勵用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，鼓勵中小流通企業(yè)發(fā)展聯(lián)合采購，努力提高服務質(zhì)量和規(guī)模經(jīng)營效益。
   
    推動中小流通企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，培育一批中小企業(yè)的知名品牌，弘揚和發(fā)展中華老字號。